进入2016年，世界经济形势愈发复杂多变，难以挥去增速放缓、需求不足、市场动荡的阴霾。而美国经济继续稳固复苏，国际经济主导地位暂似无人能撼。不过，美国政府并未安于现状，仍希望加速推进科技创新，把创新作为其经济增长新引擎，着眼“赢在未来”。

2015年10月，美国国家经济委员会和科技政策办公室联合发布了新版《美国国家创新战略》。美国创新战略首次发布于2009年，用于指导联邦管理局工作，确保美国持续引领全球创新经济、开发未来产业以及协助美国克服经济社会发展中遇到的各种困难。

从2007年的《美国竞争法》，到2009年的“美国复兴与再投资计划”和《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，再到2011年的《美国创新战略：确保我们的经济增长与繁荣》，美国经济发展始终高度重视创新战略的设计。

制造业引领美国创新

美国总统奥巴马自2011年以来积极推动建立全国先进制造业网络，以期帮助制造业回流美国，主要措施是通过政府资金支持、企业主导、高校及研究机构共同参与方式打造产学研结合的制造业创新中心，目前已在全国成立9家制造业创新中心。

中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙立鹏对国际商报记者分析道，美国大力推动制造业创新计划，有多重考虑。首先，经济复苏需要。后危机时代，虽然美国经济复苏态势稳固，但仍面临人口老龄化、贫富差距拉大、劳动参与率低、产出缺口尚未弥合等诸多挑战。尤其是美国劳动生产率不断走低。据美国劳工部数据显示，危机前的2000年~2007年，美国制造业劳动生产率高达4.7%，而2007年~2015年仅为2.1%。因此，美国经济复苏缺乏强劲动力支撑，希望把先进制造业塑造为新的经济增长点。

同时，孙立鹏指出，其现实意义重大。制造业虽然只占美国国内生产总值(GDP)的12%左右，但对整体经济影响很大。在美国，制造业占私人部门研发比例超过三分之二，有约70%的国家研发人员从事与制造业相关的工作，大多数国家专利均来自制造业，制造业也是美国对外出口的主力军。此外，制造业具有“乘数效应”。美国国家经济委员会前主任吉恩·斯伯林指出，每个制造业岗位将带动其他1.6个岗位的就业，而每个先进制造业岗位将带动其他5个岗位就业。所以，激发制造业活力，美国经济复苏将取得事半功倍的效果。

转化模式效率高

据了解，2012年3月美国政府决定拨款10亿美元，计划5年内建15个区域性的制造业创新研究所即创新研究中心，10年建立45个创新研究中心，每个州建立一个，以带动本区域传统的优势产业发展，其核心点是创新成果大规模、高绩效地转化应用到大规模生产中去。

在南京信息工程大学党委书记、中国特色社会主义发展研究院特约研究员李廉水看来，创新研究中心不是简单地恢复制造业的霸主地位，它是要集合政府、学术界、企业界的资源重新进行整合，以构造一个国家创新网络，抢占制造业发展制高点，确保它全球创新中心的地位。它整个运行机制是以政府为主导，以企业为主体，同时充分发挥协同创新，大学、研究机构和社会机构共同参与。所以，每一个创新中心实际上是一个大的协同创新场所。美国制造业的创新网络由45个节点构成一个全国的大网，使得美国在主体的制造业方面可以保持创新活力，创新技术领先和美国制造业在全球的领导地位也得以确保。

李廉水进一步分析称，美国创新研究所的定位，一是架设一个从创新到产业的桥梁，这个桥梁不是通常讲的产学研合作，而是产学研官合作，主要由政府来主导创新研究所创新能力建设；二是重视产业化绩效，并由美国的国防部或能源部管理，其定位不是创新技术、专利成果的多少，而是创新技术、专利成果出来以后，怎么大规模、高绩效地变成制造业的平台和产品；三是聚焦高端制造，政府原则上给予每个创新研究所7000万美元的资助，且要求参与的非营利机构、政府部门、企业或地方配套不低于1：1的比例，重点是要加速技术产品创新，鼓励降低新技术的商业化成本和风险。