贵州省大数据产业发展领导小组办公室

关于加快大数据产业发展的实施意见

黔数据领办〔2014〕1号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，省直管县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

大数据是大产业、大机遇、大红利，发展大数据产业是我省守住发展和生态两条底线的现实选择，是推进经济社会跨越发展、同步实现全面小康的重要抓手，对推动贵州工业结构调整、加快贵州新型工业化和城镇化进程、打造贵州经济社会发展升级版，具有十分重要的战略意义和现实意义。为深入贯彻贵州省人民政府《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》和省大数据产业发展领导小组第一次会议精神，推动我省大数据产业快速健康发展，特提出如下实施意见。

一、总体思路和发展原则

(一) 总体思路

认真贯彻落实省委、省政府大数据产业发展战略，充分发挥比较优势，以优势聚资源，以资源引企业，以市场换产业，以应用促发展，围绕大数据全生命周期，重点打造基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、配套端产品五个产业链层级，延长产业链，拓宽产业幅，推动大数据产业加快发展，为全省实现经济社会加速发展、加快转型、推动跨越提供有力支撑。

(二) 发展原则

——顶层规划、协同发展原则。规划是方向。加强统筹规划，强化顶层设计，建立推动大数据发展与应用的统筹协调机制，形成合力。优化产业布局，重点布局贵阳市、贵安新区“双核”，其他市州多点错位发展、协同发展。打破数据分割和利益壁垒，坚持统一系统平台和政府数据统一存储、政府数据统一管理、系统平台统一运营“四个统一”，推进政府数据资源整合、共享、开放和利用。

——应用驱动、创新引领原则。应用是核心。坚持以应用需求为导向、“应用、数据、技术”三位一体协同发展，推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新，促进产业发展向创新驱动型转变。

——开放互通、确保安全原则。数据是基础。通过政府数据的开放共享，吸引社会数据向贵州汇聚，引进一批国家级数据库、行业数据库和大型企业数据库，培育面向应用的数据资产交易市场。建立科学的数据开放、开发规则和机制，构建安全、规范的发展与应用环境，提升数据资源开放利用效率。

——政府引导、市场主体原则。产业是目的。加大政府引导力度，优化政策环境，建立推动大数据发展与应用的协调机制。充分调动各方积极性，形成最广泛合力，营造和完善大数据产业发展所需的政策、投融资、创业等环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业主体作用，形成政、产、学、研、用联合推进的良好机制。

二、发展目标

——2014年，完成大数据产业链布局规划, 三大运营商贵安新区数据中心一期建成通电, 初步形成基础设施服务能力，互联网出省带宽能力达到1800Gbps以上。“云上贵州”系统平台初步建成，“7+N”云工程示范项目开始面向社会提供服务 引进3家以上关键支撑技术企业，开始提供产品服务 集聚50家左右数据增值服务企业，5家以上端产品制造企业。

——2015年，基本建成以三大运营商贵安新区数据中心为核心的云基础设施服务平台，互联网出省带宽能力达到3000Gbps以上。“云上贵州”系统平台进一步完善，关键支撑技术公共服务平台初步建成 引进培育10家以上关键支撑技术企业 集聚200家左右数据增值服务企业 20家以上端产品制造企业，大数据产业链骨干初步形成，通过大数据带动相关产业规模达到1100亿元。

——2017年，贵州成为全国领先的大数据资源聚集地，互联网出省带宽能力达到4000Gbps。“云上贵州”系统平台面向全国提供服务，在关键支撑技术公共服务平台上集聚一批具有全国领先优势的企业，集聚30家以上云平台龙头企业 集聚约500家左右数据增值服务企业 50家以上端产品制造企业 形成大数据全产业链，通过大数据带动相关产业规模达到3000亿元，贵州成为全国领先的大数据应用服务示范区。

三、重点任务

(一)打造基础设施层

实施信息基础设施两年会战，推进全省通信骨干网络扩容和网络通信保障能力提升，加快数据中心等基础设施建设，打造全国信息交换枢纽和信息存储中心，逐步成为全国重要的“信息港”。

加快全省骨干网络设施建设。加大网络扩容升级力度，逐年扩大全省互联网出省带宽。落实《“宽带贵州”行动计划》，开展“宽带中国”示范城市群创建工作。积极争取国家有关部门支持，在我省设立国家级互联网骨干直联点。提高低频段频谱资源使用效率，推进农村信息基础设施建设，到2017年实现村村通宽带。实现新建开发区、产业园区宽带网络全覆盖，推进1Gbps光纤到楼，100Mbps光纤到户。加快部署LTE网络、网络带宽升级和区域性关键节点建设，力争贵安新区在2015年建设成为区域性的核心节点。加快制度创新，推进信息基础设施共建共享模式，在贵安新区贵安云谷、贵安电子信息产业园先行先试。

加快推进中国电信、中国移动、中国联通三大运营商贵安新区数据中心建设。支持三大运营商贵安新区数据中心获取存储资源,引导政府数据向其集中。通过推进大用户直购电、建设自备电体系等方式，从体制上解决数据中心电力供应问题，尽可能降低数据中心电力成本。

(二)打造系统平台层

建立全省统一的“云上贵州”基础系统平台，对政府掌控的数据存储资源、计算资源和宽带资源实施统一管理。政府信息数据按照“涉密、非密敏感、开放”的不同属性，分别在电子政务内网、政务外网和互联网上传输。基础系统平台操作系统选择要充分考虑技术成熟度、平台适用性和信息安全等因素。当数据达到一定规模，可以再建设第二平台作为支撑。

打造关键支撑技术企业群。积极引进和培育提供数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、平复、测试、安全等服务的企业，尽快形成关键支撑技术企业群。加快整合企业产品和服务，尽快建立服务全产业链的关键支撑技术公共服务平台。

统筹数据资源管理。制定政府数据资源管理办法，编制数据资源地方技术标准规范，建立政府数据资产登记制度，加强数据资产的知识产权管理。统筹管理政府各部门之间的数据交换、交互和使用需求，推动政府数据资源开放，积极引导社会各领域数据资源开放开发，尽快形成市场需求。全省政府数据资源由省大数据产业发展领导小组办公室认定的数据中心统一存放。按照“谁拥有、谁定级”和“谁使用、谁管理”的原则，开展数据安全定级，加强数据安全管理。

(三)打造云应用平台层

加快“7+N”朵云建设，打造云应用平台。积极创新商业模式，每个龙头企业培育一朵云,面向特定应用领域提供应用服务，带动形成一个子产业链。加快推进各云工程、平塘射电望远镜、基于北斗导航的位置云等龙头企业和项目，积极引进百度、阿里巴巴、腾讯、华为、华大基因等企业自有云，积极争取各部委、行业协会、金融机构的国家级云平台和灾备数据资源库等项目落户我省。

探索优化运营模式。各云工程建设要以“云上贵州”系统平台为统一基础平台，树立开放合作的意识，消除数据割据，打破部门局限，实现数据互联互通，探索优化云平台建设运营模式，最大限度挖掘数据的社会价值和商业价值。7+N”云工程和各级各部门主导的云应用平台均基于“云上贵州”系统平台建设。各“云长”单位要坚持“互通、开放、安全”的原则，加快规划设计、资源整合、专业招商等工作，明确建设总体要求、工作任务、职责分工和工作路线图，重点要抓好应用需求梳理和云应用功能设计，尽快丰富数据资源，通过政府数据的开放共享，吸引社会数据向贵州汇聚。要在确保信息安全的前提下，推进各云工程数据资源的公开共享和开发利用，将每一个云工程打造成安全开放移动的“云彩”，加快形成应用。

(四)打造增值服务层

重点围绕数据挖掘应用，加快培育基于云平台数据支持、面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业群。大力引进和培育一批提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务(包括跨境电子商务)、移动APP等增值应用和衍生服务的骨干企业。要尽快完成“7+N”云工程需求分析、数据资源梳理、功能设计、建立商业模式，尽早创造市场，带动培育一批增值服务企业形成集群。

引进一批云服务相关应用软件开发企业。引进国内外知名的基础软件和应用软件企业，扶持本省知名企业和中小型企业，加快智能海量数据存储与管理系统、非结构化数据处理软件等的开发及产业化。加快推进华唐教育呼叫中心、泰豪动漫服务外包基地、京东集团、朗玛信息等增值服务企业加快发展。把呼叫中心产业作为我省当前服务外包产业发展的一个重要突破口，加快推进贵阳呼叫中心等产业基地建设。推进物联网应用服务发展。在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事务、城市管理、安全生产等领域推动物联网的集成应用。

(五)打造配套端产品层

围绕大数据应用，积极发展智能电子产品、可穿戴设备、传感设备等配套“端产品”制造业，带动整个电子信息制造业发展，拓宽产业幅，把信息产业“实业做实”。加强招商引资和本地优秀企业培育，在电子信息制造产品、基础软件和应用软件、产业公共服务平台等领域实现重点突破。

推动贵州省电子信息产业园区及示范基地建设，积极引进国内外电子信息制造业龙头企业，大力发展阻容感片式元件、显示模组、锂离子电池等产品，逐步发展传感器、音视频采集、条形码、RFID等数据采集设备产品，重点发展高性能低功耗服务器、存储设备等云端设备，构建配套体系。重点加快培育富士康第四代绿色产业园、贵阳华强北电子信息产业园、海信、航天科技、得安科技等企业，发展智能手机、智能电视及机顶盒、平板电脑、北斗导航设备、信息安全终端机等端产品，提高大数据产业配套能力。

四、保障措施

(一)强化招商引资

围绕“7+N”云工程应用和产业链培育，组建专门招商团队，采取精准招商和专业招商，大力引进世界500强和国内电子100强企业落户我省。进一步巩固和扩大招商引资成果，用钉钉子的精神盯住签约项目尽快转化为合同项目，转变招商引资签约合同多，项目落地少的现象，尽快启动合同项目落地建设，确保项目早开工、早投产、早达效，形成大项目带小项目，主体项目带配套项目、上游项目带下游项目产业集聚的良好局面。

(二)培育市场主体

以市场需求为导向，采取政策引导、资源整合、兼并重组、企业上市等综合措施，加大企业培育和引进力度。重点在基础设施建设、应用服务、研发设计等方面加快引进一批优强企业，加快催生增值服务、端产品制造等企业群。大力扶持中小企业，加快培育龙头企业，尽快形成大数据企业铺天盖地、蓬勃发展的良好局面。

(三)加强人才队伍建设

要以大数据领域研发和产业化项目为载体，积极引进和培养一批领军人才和高端人才。实施“柔性机制”，对人才“不求所有、但求所用”，引进“候鸟人才”，积极对接“远程团队”。引进大数据龙头企业和高校科研院所在本地建设研发技术中心，促进与本地中小企业合作，吸引高端人才落地，快速形成适合小微企业创新发展的人才池。依托贵州大学大数据学院等省内高、职校，对大数据产业所急需的初、中、高级人才进行专项培养和培训。实施“大数据青年学子创业计划”，面向全国高校组织大数据创业活动，吸引优秀学子到贵州创业发展。

(四)推进技术创新

支持建立和引进大数据研发中心、工程技术(研究)中心等技术创新和产业化机构，积极引入一批大数据关键技术，创新集成，形成具有自主知识产权的技术产品。以贵州省大数据产业发展应用研究院为主要载体，促进产学研一体化，实施科技成果转化。组织实施大数据关键技术产品产业化项目，支持用于整合、处理、管理和分析大数据的关键技术产品产业化。加快推动以北斗导航为核心的技术研发和产业化进程，深化与大数据的结合，推动基于北斗卫星导航的地质灾害预报预警、交通运输监管、智慧旅游等应用示范，支持位置信息服务(LBS)业务发展。在产品、市场及产业链分析研究，产业共性关键技术研究，大数据、云计算及相关领域重点实施一批行业应用示范项目。支持信息服务提供商面向细分行业或领域开展大数据应用服务的研究和探索。

汇聚政产学研用各界资源，组建大数据产业创新联盟，共同推进大数据相关理论研究、技术研发、数据共享、应用推广，形成开发合作、协同发展的大数据技术、产业和应用生态体系。引进国内知名高校和科研机构在我省设立大数据研发中心，开展大数据关键技术、解决方案等相关研究。充分发挥贵州省大数据产业专家咨询委员会的作用，提升我省大数据产业创新能力。

(五)加大财政资金支持

建立大数据产业财政投入长效增长机制，各级政府要加大财政预算支持力度，把大数据产业发展专项资金列入年度预算。按照“资金渠道不变，统筹集中投入”的原则设立大数据产业发展专项资金，连续3年，每年省工业和信息化专项资金安排1亿元、省应用技术研究与开发专项资金安排5000万元，贵阳市、贵安新区每年各安排不少于1亿元，用于支持大数据产业发展，并视财力情况和使用情况逐年适当增加。有条件的市(州)参照省级资金配套设立相应大数据产业发展专项资金。省经济和信息化委、省科技厅、贵阳市、贵安新区组成省大数据产业引导资金联席会议，定期共同研究资金支持导向和重点项目支持方式。

(六)加大金融支持

促进金融机构对我省大数据企业的信贷支持，建立中小微企业信用担保体系，加快引进和培育大数据产业风险投资机构，鼓励金融机构采取银团贷款、融资租赁、信托贷款、委托贷款、股权融资、债券融资、知识产权质押担保等方式，支持我省大数据产业发展。建立省大数据产业发展投资基金，搭建大数据产业发展投融资平台，积极吸引国内外风险投资及社会资金参与，扩大投融资能力。加快担保体系建设，积极探索借鉴“风险池”资金管理方式，推行联合担保，分担融资风险，拓宽大数据企业融资渠道，扩大融资担保能力。

(七)大力培育应用市场

各级政府要采取措施，放开市场需求，带头采购大数据服务，引导全社会采购和使用大数据服务，以市场培育带动产业开发。要尽快制定政府部门和公用事业单位大数据应用采购目录，引导重点行业、重点领域的企业和机构将非核心的大数据应用业务外包，培育和壮大本地市场。探索政府部门和公共事业单位购买服务方式，支持大数据的产业发展与应用。要将“云上贵州”系统平台、数据安全、数据分析和云服务等大数据服务纳入政府采购目录，各级政府要安排专项资金支持政府采购。要及时总结大数据开发、应用经验并加强宣传推广，加强对各行业领域重要对象的培训力度，提升其对大数据价值的认识和应用能力。

(八)制定相关标准规范

面向大数据平台建设和应用服务需求，制定大数据采集、管理、共享、交易等标准规范，明确收集数据的范围和格式、数据管理的权限和程序以及开放数据的内容等。制定出台数据资源开放指导办法和数据资源安全开放标准规范，按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则，对数据资源进行梳理和开放风险评估，制定数据开放目录并及时更新。

(九)强化数据信息安全

建立集中统一的信息安全保障管理体制，由贵州省大数据产业发展领导小组办公室统筹信息安全保障体系建设。加快制定信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换、个人隐私、数据权益和合理利用等领域的大数据地方性法规和政府规章。探索建设面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的大数据安全保障制度，明确大数据采集、使用、开放等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。适时启动数据资源地方立法，在立法完成之前，通过政府规章性文件的方式规范数据资源共享交换、开发利用、隐私保护等关键环节，避免信息泄露和信息滥用，维护大数据产业健康发展环境。

五、加强组织领导

(一)优化管理体制

进一步优化管理体制，按照“一办一中心一企业”的格局，加强大数据统筹管理力量。省大数据产业发展领导小组办公室设在省经济和信息化委，统筹推进全省大数据产业发展和信息化应用。整合现有信息数据管理资源，设立副厅级事业编制的贵州省大数据产业发展中心，承担全省数据资源管理和技术支撑工作。适时成立国有控股的云上贵州大数据产业发展有限责任公司，作为投融资平台对我省大数据企业及项目进行股权投资，牵头募集资金建立省大数据产业风险投资基金，负责承担系统平台建设和运营，参与政府数据资源管理和开发应用。

(二)加强组织协调

在省大数据产业发展领导小组的领导下，各地各部门要强化服务意识，加强协调配合，建立跨地区、跨部门和跨层级的政府信息交换和共享机制，为大数据管理和商业应用创造条件、提供方便。各地区要及时制定配套措施，抓好政策落实，形成政策叠加效应和强大合力，推动全省以大数据产业为重点的信息产业实现跨越发展。

(三)营造发展环境

认真贯彻落实省人民政府《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》，及时兑现财政扶持、金融支持、用地保障、电力供给等方面的优惠政策措施。要加快政府职能转变，增强服务意识，提高服务效率，积极营造招商引资和产业发展环境。要加大我省大数据产业发展宣传、报道力度，办好“云上贵州?大数据国际年会”、大数据博览会、大数据商业模式大赛等活动，打造大数据交流展示和推进合作的国际化平台，进一步营造产业发展氛围。

(四)强化督促检查

省政府督查室要将《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》和省大数据产业发展领导小组会议要求列为重点督办事项，细化分解目标，及时督办通报。省大数据产业办公室要加强统筹协调，定期组织召开大数据产业发展调度会议，研究系统平台建设、“7+N”云工程建设和项目推进情况，及时解决困难和问题。省经济和信息化委要会同省统计局共同完善以大数据为重点的信息产业统计体系，建立信息产业统计监测体系，客观反映我省大数据及信息产业发展水平。

贵州省大数据产业发展领导小组办公室

2014年7月10日