第四章    主要任务

一、创新驱动，增强发展活力

（一）增强科技创新能力。

推进种养生产良种化。积极培育推广动植物新品种，组织实施小麦、水稻、滩羊、肉羊、奶牛、肉牛、枸杞、葡萄等重大育种专项，加快培育具有自主知识产权的农作物和畜禽新品种；优化粮食品种品质结构，建立健全畜禽水产良种繁育体系，加快良种引进和优势品种的提纯复壮，实现主推品种新一轮更新换代；建设良种采穗圃和良种苗木繁育基地，实现枸杞苗木专育专供和统育统供；建设酿酒葡萄母本园、采穗圃、繁育圃基地，加强育苗企业准入条件与苗木质量（病毒）检测，确保葡萄品种与苗木纯度与质量。加大农作物制种基地建设，支持制种企业育繁推一体化发展，构建市场主导、企业主体、科技支撑的产学研一体化种业新体制，加快培育一批在全国具有一定影响力的种业集团，提升宁夏种业整体创新能力。

推进先进技术集成化。充分发挥“两组一会”作用，活化农技推广机制，鼓励建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟。推进农科教、产学研的协同创新。不断充实和优化专家团队结构和人员，以科研、教学、农技推广人员、学科带头人及县（区）生产一线技术人员为主，形成人员搭配合理、服务能力强的专家团队。健全基层农业科技服务体系，创新实现技物结合等多种服务机制，提升服务手段和能力。鼓励围绕优质粮食、草畜、蔬菜等重点产业，突出良种选育、节本增效、农机农艺融合、生态环保、循环农业、农产品精深加工等关键环节和领域，强化技术研究、试验示范和推广应用，研发一批重点关键技术，示范一批新品种新技术，推广一批先进实用技术，全面提高农业科技创新与应用水平。每年主推水稻品质提升、复种两熟、畜禽节本增效、枸杞和葡萄提质增效、生态建设、节水农业等重大农业集成技术20项。

推进种养全程机械化。以农业机械化推进农业标准化、规模化，落实好购机补贴政策，培育壮大农机大户、农机作业公司，加大新机具、新技术引进示范推广，提高牧草、马铃薯、玉米机械化收获水平；建设主要农作物全程机械化示范园区，促进农机农艺融合；围绕“1+4”特色优势产业，建立一批以新型农业经营组织为主体的综合生产示范区，实现农业生产机械化、精量灌溉与水肥一体化、农艺标准化、管理集约化；积极推进农机深松作业和秸秆粉碎还田。到2020年，主要粮食作物实现全程机械化，引黄灌区深耕深松整地面积达到70%以上。

（二）创新农业经营体系。

推进农业经营适度规模化。坚持和完善家庭联产承包责任制，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，更好地发挥村集体统筹协调作用，引导农户依法自愿有序流转土地经营权。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，完善家庭农场认定办法，加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加快建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担涉农项目规模，鼓励各类经营主体通过转包、租赁、入股、托管和土地信用合作等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。

加快生产服务社会化。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化，支持龙头企业、农民专业合作组织、基层供销社、专业大户、基层推广机构，开展以农资超市、测土配肥、统防统治、产品营销、冷链贮运、技术培训等为重点的专业化、综合性服务。充分发挥农业公益性服务机构作用，强化基层服务体系建设，创新服务机制，提高服务能力和水平。大力推行科技特派员制度，鼓励科技特派员全产业链创新创业，建立公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的农技服务网络。加快培育农业经营性服务组织，开展农业生产全程社会化服务创新试点、政府购买公益性服务机制创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务，总结推广统筹城乡、产业联盟、粮食银行等经验模式；加大农业电子商务服务体系建设，培育和壮大农村电子商务市场主体，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络；建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。到2020年，全区新建农业社会化综合服务站200个、农机作业公司100个。

促进新型农民职业化。实施农业人才高地创建计划，加快重点产业、科技领军人才培养。鼓励引导有技能和经营能力的农民工创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。多渠道、多方式加大农村实用人才带头人、现代青年农场主和新型经营主体带头人培训力度，依托国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目、新型职业农民培育工程，在特色产业集中区、现代农业示范区、规模化养殖场布点建设农民田间学校，用3年—5年的时间培养造就一批现代农业建设的骨干力量。到2020年，全区建成农业人才高地5个，建设职业农民田间培训学校100个，培育新型职业农民6.5万人，新型经营主体带头人轮训一遍。

（三）加快推进农业信息化。

建设农业信息服务平台。提升全区“12316”农业信息服务平台功能，实现“12316”“三农”信息服务区、市、县、乡、村五级互拨互转，构建基于手机等移动终端的科技信息智能推送服务。按照“六有”（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力）标准建立益农信息社，实现村级信息服务站建设基本覆盖到全区1600多个行政村，为农民提供政策、市场、技术等生产生活信息服务。在全区组织开展农民手机使用与上网基础知识普及培训，全面提升农民信息供给、传输和获取能力。

延伸智慧农业应用平台。围绕“1+4”特色优势产业，以政府引导、企业为主体的市场化模式，支持引导新型农业经营主体在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展“节水、节肥、节药、节劳力”的农业物联网技术应用，重点推进我区300多个农业部蔬菜、畜禽水产标准园（场）、国家和自治区级农业标准示范区、各类科技示范园区以及绿色食品原料标准化生产基地，提升种植养殖自动化和精准化水平。

建设农产品质量追溯平台。按照“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯、责任可界定”的要求，建立全区统一的农产品质量安全追溯平台。利用无线射频识别（RFID）、二维码等技术，将新型农业经营主体生产加工的农产品全部纳入追溯范围，逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输、销售全程可追溯,并按行业、地域建立全区统一的发布查询系统。

提升农业管理信息平台。以电子政务网络和农业应急指挥调度系统平台为基础，整合共享现有产业数据库，建设农业综合管理服务平台，开展多通道、多产业、多主体、多模式的云服务，实现种植业、畜牧业、葡萄产业、水产业在种苗管理、标准化生产、病虫害防治、产品认证、农资监测管理、农产品检验、检疫等关键环节的智能化管理，为涉农企业、科技园区、种养殖大户、合作社和农民提供多元“云+端（电脑和移动终端）”的农业信息服务，实现全区农业生产管理“一盘棋”。

二、统筹协调，促进多产融合

（一）加快发展农产品加工业。

统筹布局优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，延长产业链条，提升附加值。加快推进马铃薯、枸杞、果蔬等储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设，补助政策向优质粮食、清真牛羊肉延伸，努力实现主要农产品全覆盖。鼓励龙头企业开展技术研发和改造升级，推动马铃薯主食产品开发、清真牛羊肉、乳制品、枸杞保健品、高档葡萄酒等精深加工。优化农产品加工企业布局，引导加工企业向种养示范园区、优势产区集中，打造提升贺兰德胜、吴忠金积、青铜峡嘉宝、利通立德、原州圆德、平罗长湖、中宁新水等一批农产品加工园区和技术集成基地，打造贺兰金山、青铜峡鸽子山、红寺堡肖家窑三个试验示范酒庄集群。培育壮大龙头企业，推进龙头企业兼并重组、收购控股，组建大型企业集团，形成农产品加工集群。

（二）完善市场流通体系。

在“1+4”特色优势产业聚集区，统筹规划建设一批区域性产地批发市场和田头市场，推动市场的专业化提升和精细化改造。加快农产品冷链物流体系建设，提升产地预冷处理能力，鼓励集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，引导农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心。鼓励各类生产企业、农民合作组织及营销企业在国内大中城市建设线上线下农产品销售窗口（体验店），构筑多层次农产品市场流通体系。借助中阿博览会、贺兰山东麓国际葡萄酒博览会、回商大会、枸杞论坛等平台，鼓励企业参加国际、国内各种大型农产品展销会，提高宁夏特色优势农产品的知名度和美誉度。

（三）拓展农业多种功能。

围绕城乡一体化建设，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，不断拓展农业功能。加强支持引导，加大公共设施配套扶持力度，鼓励建设一批农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合的休闲农业示范基地、农耕文化科普基地、农事作业体验基地和中小学社会实践基地，创建一批以特色产业为引领的、具有特色文化（红色、草原、黄河、回族）内涵、独特景观风貌和较强聚集辐射功能的特色村镇和特色产业示范村庄，支持具备条件的重点贫困村和周边重点景区改善旅游基础设施条件，加快打造黄河金岸都市休闲农业带、贺兰山东麓葡萄文化休闲农业带、毛乌素沙漠西缘草原风情休闲农业带、南华山—月亮山—六盘山生态休闲农业带。发挥葡萄酒国际语言和酒庄深度融合功能，打造50个以上酒庄与周边旅游景区结合，优化旅游路线，在体验、品赏、休闲等方面发挥酒庄聚集效应。加强农村非物质文化遗产和传统村落保护，积极发展剪纸、刺绣、泥塑、砖雕、麻编、柳编等农村文化产业。到2020年，培育100个示范休闲农庄。

（四）推进多产业深度融合。

完善产业融合模式。以全产业链构建为重点，建设一批农村一二三产业先导区，积极探索产业纵向型融合、多元服务型融合、产业聚集型融合、多种功能型融合等融合发展模式，不断壮大产业集群。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式，创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、营销服务一体化发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。到2020年，全区农业组织化程度达到50%以上。

创新产业融合机制。大力发展订单农业，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，支持龙头企业通过承贷承还、信贷担保等方式帮助订单农户建设标准化种养基地，资助订单农户参加农业保险，开展农资采购、农机作业、生产技术、疫病防治、市场信息等服务。积极发展股份合作，推进土地经营权入股发展农业产业化经营，通过“保底+分红”等形式增加农民收入。

推进产城融合。支持优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色优势产业种养标准化基地、加工流通企业向沿黄城市带、清水河城镇产业带聚集，重点打造石嘴山河东、贺兰山东麓、吴忠孙家滩、中卫环香山、固原环六盘山等产业聚集区，推动农村产业发展与新型城镇化相结合，将传统农业打造成兼具休闲度假新功能的现代农业，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游城镇，将有条件的乡村建设成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，着力培育一批宜居宜业特色村镇。

三、绿色优先，推进可持续发展

（一）加强农业基础条件。

健全耕地保护和补偿制度。落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田红线划定。强化耕地占补平衡的法定责任，确保补充耕地数量到位、质量到位。开展耕地质量提升行动，加强耕地质量监测评价，采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、机深松和保护性耕作等方式培肥地力。在土地出让和耕地占用税中提取一定比例支持耕地质量建设，力争到2020年全区耕地质量提高一个等级。

加快高标准农田建设。统筹实施国土整治、农业综合开发、小型农田水利、现代农业、新增千亿斤粮食生产能力项目，加大中低产田改造，增加高产稳产基本农田，改善农业生产条件和生态环境。加快北部引黄灌区和中部扬黄灌区盐碱地改良，加强中南部地区旱作节水农业建设，保障农业综合生产能力。到2020年，建成高标准农田774万亩，改造中低产田150万亩，恢复改善耕地110万亩。

（二）加强农产品质量安全。

推进标准化生产。加快绿色增产增效种植标准基地、畜禽规模养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，加快种畜禽场疫病净化、规模养殖场生物安全隔离场和无规定疫病区建设。制定推广一批农业生产关键技术控制操作规程，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通，确保农产品源头安全。到2020年，基本建立宁夏特色产业标准化体系，新型经营主体应用标准化技术规程生产实现全覆盖。

强化投入品监管。健全区、市、县、乡四级农产品质量安全检验检测体系和质量安全监管体系，加强市、县两级农业综合执法能力建设，完善农业投入品监督管理制度，依法规范农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品登记、注册和管理。加强农产品无公害、绿色、有机和地理标志认证登记，推进农业投入品经营信息化管理，强化产地体系建设；强化动植物防疫体系建设，建立农产品质量安全风险评估、质量追溯、退市销毁等监管制度，完善重大动植物疫情预警预报、应急处理机制和病死无害化处理机制。积极创建国家农产品质量安全县，全面提升质量安全水平。开展农产品生产者信用体系建设，打造农产品生产企业信用信息系统，加大信用信息公开力度。

（三）提高资源化利用效率。

大力发展节水农业。坚持工程措施、生物措施和农艺措施相结合，支持引黄灌区发展激光平地及滴喷灌等高效节水农业，扬黄灌区发展膜下滴灌、喷灌、沟灌等节水农业，旱作区发展以春秋覆膜为主的保墒集水补灌旱作节水农业。加快农业用水方式转变和水权制度改革，优化种养结构、品种结构，积极推广水肥药一体化、深耕深松、种子包衣、精量半精量播种、抗旱剂等综合配套技术。到2020年，以滴灌、喷灌、管灌为主的高效节水灌溉面积达到400万亩，推广水肥药一体化技术300万亩，深松深翻累计500万亩次。

实施化肥农药零增长行动。以“减量替代”为重点，扩大测土配方施肥范围，推进配方肥进村入户到田，提高有机肥使用比例和肥料利用效率。以“减量控害”为重点，建立一批专业化统防统治服务组织，实施高毒农药退出及定点经营，推广低毒低残留农药。开展农业残膜污染专项整治，支持农膜生产企业、社会化服务组织、新型经营主体和农户开展残膜回收利用，确保中南部地区乡乡有残膜回收网点、县县有残膜加工企业和机械化回收公司。落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，支持规模养殖场开展畜禽粪污综合利用和污染治理，推进畜禽规模养殖、沼气生产、腐熟堆肥一体化发展。支持秸秆还田、青黄贮饲料化、微生物腐化、固化、碳化、气化等新技术。在种养密集区域，创建一批示范县，完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施，探索农业废弃物资源化利用模式。到2020年，全区农作物秸秆利用率达到85%以上，标准化规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到90%，农用残膜回收率达到80%以上。

发展种养结合循环农业。突出农牧结合、种养循环，以调整粮经饲种植结构为重点，以草食畜牧业发展为载体，大力推进“以养定种、种养结合”，引导扩大玉米全株青贮利用面积，大力发展优质牧草基地建设，通过养殖环节带动牧草高效利用、秸秆循环利用及转化增值；强化畜禽粪污的养分还田，以有机肥为媒介，促进和带动农业增产增效。北部引黄灌区充分利用秸秆资源丰富的特点，加大优质粮食产业、设施农业等特色种植业与奶牛、肉牛肉羊育肥等养殖业的有机结合，实现种养一体及农作物秸秆的饲料化、肥料化、燃料化、基料化；中部干旱带围绕节水农业建设，积极探索破解干旱和禁牧封育约束路径，保障滩羊等特色产业的发展；南部丘陵山区突出生态农业建设，加大以苜蓿等优质饲草基地建设，推动肉牛产业的快速发展。以秸秆综合利用、养殖粪污综合利用为重点，加大耕地质量提升和清洁能源应用，形成种养互动的绿色循环链。积极开展农业可持续发展试验示范区创建。

（四）加强生态保护建设。

构建大六盘生态安全体系。以生态修复为重点，以小流域治理为单元，坚持“小治理、大保护”，分片推进六盘山区不同地貌综合治理，形成块状治理、点线贯通、辐射带动周边的生态格局。在南部土石质山区，加大水源涵养林和水土保持林建设，开展泾河等重点流域治理，对25度以上坡耕地退耕还林还草，提高水资源调蓄能力和配置效率。在黄土丘陵地区，开展黄土高原综合治理和退化林改造，大力推进生态移民迁出区生态修复，加快库井灌区、交通主干道林网建设，形成稳定健康的生态自然系统。到2020年，六盘山区新增造林面积150万亩，封山育林120万亩，抚育改造410万亩，区域内生态服务功能和生态承载力明显提升，基本形成相对完备的森林生态系统。

构建中部防沙治沙安全体系。以建设全国防沙治沙示范区、丝绸之路生态防护带为统领，重点在中部干旱带构建东防毛乌素、西御腾格里的两条阻沙屏障，形成结构合理、生态稳定的防风固沙绿色网格，打造保障全区经济社会发展的生命线。到2020年，完成人工造林110万亩，封山育林80万亩，抚育改造80万亩，新建沙化土地封禁保护区4处。

构建北部平原防护林体系。以锻造引黄灌区新优势、打造塞上新天府为目标，以黄河为轴，贺兰山为脉，统筹区域内绿色通道、林网、湿地等资源，构建形成“轴、网、片、点”相结合的北部平原生态防护体系。在贺兰山东麓，围绕“一廊、四区、十五片、五纵、十横”的布局，建成结构完整、效能突出的贺兰山东麓葡萄产业及文化长廊防护林体系。在引黄灌区，重点建设黄河主河道防护林体系，加强交通主干道、城市乡村及工业园区等重要节点的造林绿化，打造富具特色、串珠成链的精品绿化景观体系。到2020年，北部平原地区人工造林10万亩，抚育改造40万亩，宁夏平原65%以上湿地及千万亩农田得到有效保护。

构建草原生态保护体系。坚持禁牧封育政策不动摇，开展草原确权登记，加快基本草原和保护红线划定；组织实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策和草原生态保护建设，加大对中度和重度退化草原通过人工、机械措施进行补播改良，提升草原生产能力；加强草原监测、草原防火和草原鼠虫病害防治，形成满足生产、生活和生态保护空间发展格局，确保草原生态功能区、草原生态系统和草原主要动植物资源得到有效保护。

构建乡镇绿化美化体系。积极推进村庄园林化、沟渠林荫化、农田林网化，建设环村林带、休闲广场、绿色巷道，塑造环境优美、农民富裕、民风和顺的生态宜居村镇。到2020年，新增人工造林5万亩。

四、扩大开放，提高农业竞争力

（一）加强农业招商引资。

围绕发展现代农业，突出优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色优势产业，重点引进一批实力雄厚、竞争力强、影响力大的农产品精深加工、物流、销售企业，鼓励现有龙头企业通过合作、重组、改造、联合的方式与区外实力雄厚、技术先进的企业“嫁接”，突破本土企业自身发展瓶颈，补齐短板，提升实力。立足农业区域特色，突出抓好吴忠孙家滩、石嘴山河东地区、中卫环香山地区、固原环六盘山地区、清水河流域特色产业带、贺兰山东麓葡萄文化长廊等招商引资，努力培育百亿级、十亿级农业产业园区，打造一批开放型农业经济重点园区，发挥好开放引领示范作用。落实好自治区人才引进政策，通过举办招才引智系列活动，宣传推介宁夏农业招商引资环境，吸引农业高新技术成果转化项目落地，引进一高层次创新创业人才投身我区农业经济建设。

（二）加强农业合作交流。

紧紧抓住建设宁夏内陆开放型经济试验区历史机遇，进一步拓展与“一带一路”沿线国家农业交流合作领域，鼓励优质粮食、马铃薯、清真牛羊肉、枸杞等龙头企业、专业合作社走出去，通过境外并购、投资、国际贸易等方式，建立一批农业龙头企业，培育一批国际化、标准化、现代化基地，创建一批出口型品牌，提升农产品精深加工能力，推动农产品出口。借助中阿博览会平台，以中阿农业技术转移中心为载体，加强农业技术交流合作，加大农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新装备引进。积极参与“一带一路”沿线发展中国家农业援外活动，主动承担国家对非农业技术援助任务。依托中阿网上丝绸之路，积极开展特色农产品跨境电商营销，拓宽特色农产品国际市场。加强人才队伍建设，通过院校定向培养、跨国企业锻炼、国外考察进修等方式，培养一批农业国际合作交流复合型人才。进一步深化省际间农业交流合作机制，落实闽宁、宁蒙、宁陕、宁甘及宁夏与其他省区农业合作框架协议。

（三）加大农业品牌培育。

大力实施农业品牌战略，发挥中国“枸杞之乡、滩羊之乡、甘草之乡、硒砂瓜之乡、马铃薯之乡”品牌优势，鼓励各类生产经营主体积极申报“三品一标”认证（登记保护），争创中国驰名商标、名牌产品，倾力打造和提升宁夏“原字号”“老字号”“宁字号”特色农产品品牌。抓好农产品加工企业、农产品批发市场及农业物流中心的引进，通过与本地企业联手合作、兼并或独资等多种方式投资，实现优势区域、优势基地、优势企业、优势品牌聚集。建立农业品牌目录制度，加强无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证管理和证后监管，打造以企业为引领，着力培育一批有影响力、有文化内涵的农业品牌；积极开发利用富硒资源，发展富硒农业经济，打造特色产业“富硒”品牌。加强品牌农产品宣传推介，健全线上线下相结合的品牌农产品市场营销体系，促进宁夏品牌农产品、特色农产品“走出去”，提升宁夏农业对外开放水平。到2020年，全区“三品一标”认证达到特色产业总规模的80%以上，绿色食品达到300个，有机农产品达到50个。

五、改革共享，确保农村全面小康

（一）深化农村产权制度改革。

扩大农村产权确权登记颁证范围，结合空间规划（多规合一）改革试点，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，开展草原、承包土地流转经营权、农村“四荒”地使用权、水域滩涂养殖经营权、农业生产设施设备所有权等农村可抵押产权的确权登记颁证试点工作；扩大农村产权流转交易市场建设；在有条件的村开展农村集体资产股份权能改革试点；在平罗等有条件的县（区），引导在城市有稳定住所和就业的农户自愿有偿永久退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权；开展土地股份合作和经营性资金投改股试点，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点；完善工商资本租赁农地的监管和风险防范机制；探索开展政府购买农业公益性服务机制创新试点，建立运营机制灵活、操作便捷、服务优质的现代农业服务体系。

（二）创新财政金融扶持政策。

逐步建立以市场为导向的产业扶持机制，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，逐步完善直接补贴、财政投资、担保贷款、风险补偿、贴息、基金等多元化农业支持体系。创新金融服务，积极开展农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、房屋所有权抵押贷款，积极推动大型农机具、种植温棚、养殖暖棚、仓储设施等抵押和生产订单、农业保单质押等业务，不断拓宽融资渠道。建立完善农业保险制度，扩大保险覆盖面，逐步提高各险种保险金额，切实增强农业抗风险能力。

（三）全面推进林业改革。

开展湿地产权确权颁证，做好国家级湿地确权试点工作，建立湿地确权登记系统，明确湿地管护主体。将湿地的重点保护区域纳入自治区生态保护红线，修订《宁夏湿地保护条例》。深化集体林权制度改革，推动葡萄园林地确权工作。稳定和完善集体林地家庭承包经营关系，积极探索所有权、承包权、经营权三权分置，引导集体林权依法自愿有偿流转，促进适度规模经营；探索将生态公益林补助、特色经济林扶持、退耕还林等惠农政策与发展林下经济有机结合，引导鼓励各种社会主体投资发展林下经济和特色林产业。

划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，对重点生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区等重要区域实行严格的红线管制制度，划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地五条红线，从空间上明确保护区域和范围，确保面积不减少、性质不改变、功能不降低。扎实推进国有林场改革，科学界定所有国有林场职责属性，理顺管理体制，实现政事、事企分开；妥善安置国有林场富余职工，基本化解国有林场公益债务。探索编制我区林地资源资产债务表，开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核。开展非基本农田林木确权试点，对全区种植在非林地上的枸杞、红枣、苹果等特色经济林及种苗进行确权颁证试点，推动特色经济林产业发展。

（四）深入推进水利改革。

建立水权交易制度，把水权交易纳入农村产权流转交易平台，鼓励用水户对节约水量进行交易；创建水生态文明试点市、县（区），建立和实施生态补偿制度，完善水土保持预防监督和治理机制。推进农业水价综合改革，建立完善农村人畜饮水价格体系。加快农村小型水利工程管理体制改革，完善农田水利建设及管护机制。创新水利投融资体制改革，建立公共财政投入稳定增长机制，落实财政对水利贷款实行贴息政策，广泛吸引社会资金参与水利建设。建立区、市、县、乡四级重点河湖湿地沟渠名录，明确职责任务，全面推行各级党委、人民政府各负其责，各有关部门和社会各界共同参与的河长制。

（五）深入推进农垦改革。

围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式；推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位。把握好改革的节奏和力度，处理好国家、企业和职工利益关系。积极推进农垦集团化、农场企业化改革，促进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，充分发挥其在现代农业建设中的骨干引领作用。

（六）深化供销合作社综合改革。

按照“改造自我、服务农民”的总体要求，坚持合作经济组织基本属性，密切与农民利益联结，提升为农服务能力，优化资源配置，强化行业指导和资产监管，全面推进组织体系、服务体系、经营体系和管理体系创新，推进供销合作社系统社会化服务体系和基层组织体系建设，形成供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”的发展格局，使供销合作社成为服务全区农民生产生活的主力军和综合平台。

（七）推进精准扶贫开发。

按照“六个精准”的要求，因人因地施策，加快扶贫开发整村推进，提高扶贫实效。

发展特色产业脱贫。坚持把精准扶贫与提升特色优势产业有机结合，充分挖掘资源禀赋潜力，加大产业培育、技能培训，不断探索增收渠道，增强产业扶贫“造血”能力。对建档立卡贫困人口中具有劳动能力可以通过发展生产脱贫的30万人，采取差别化、针对性措施，通过扶持产业发展实现30万人脱贫致富。

发展教育脱贫。全面实施教育扶贫工程，教育经费优先向贫困县（区）、基础教育倾斜，确保贫困家庭子女享受公平教育，阻断贫困代际传递，使4万人脱贫。

易地搬迁脱贫。坚持“政府引导、群众自愿、积极稳妥”的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，实施易地扶贫搬迁，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，鼓励自主创业，易地脱贫。搬迁安置8.2万人（其中建档立卡贫困人口8万人）。全面巩固“十二五”生态移民工作成果，实现“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标。

生态保护脱贫。加大退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、水土保持、小流域综合治理等重大生态工程实施力度，提高贫困人口参与度和受益水平，实现1万人脱贫致富。

发展旅游脱贫。实施乡村旅游精准扶贫，建设乡村旅游扶贫试点村和旅游富民工程示范村。加强旅游扶贫村镇和旅游特色村镇的电力、饮水、垃圾污水处理设施、通讯网络等公共服务设施建设，加强环境整治和景观设计，营造更加健康、舒适的乡村旅游环境，打造与乡村风情相一致的全景化乡村旅游目的地。以旅游基础设施建设带动乡村旅游发展，以旅游发展提高乡村居民生活质量。

社会保障兜底脱贫。对因病致贫、因病返贫的建档立卡贫困人口实施健康扶贫工程。完善农村最低生活保障制度，实现低保标准和扶贫标准的“两线合一”，将符合条件的贫困家庭纳入最低生活保障兜底政策，对15万贫困人口实施低保兜底。

第五章    重点工程

一、现代农业建设十大工程

（一）粮食产能保障建设工程。

强化农田基础设施建设，加大耕地质量保护与提升，建成高标准农田774万亩，改造中低产田150万亩，新增高效节水灌溉面积170万亩；每年创建粮油绿色高产高效增产万亩示范片100个、开展病虫害统防统治500万亩次。加速新品种选育步伐，审定推广一批突破性优良品种；完善优势制种区域田间基础建设，发展农作物制种基地60万亩，实现主要作物良种更新换代。积极开展引黄灌区耕作制度改革示范，麦后复种“一年两熟”模式示范每年30万亩。

（二）现代草畜产业体系建设工程。

加大肉牛肉羊基础母畜扩群增量力度，大力推进标准化规模养殖，全面推广节本增效技术，提升适度规模养殖水平。完善畜禽良种繁育推广体系，加快肉牛肉羊杂交改良和滩羊保种选育。积极开展粮改饲试点，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植。加强从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管。鼓励龙头企业提升清真牛羊肉产品研发、精深加工技术水平和装备能力，大力发展畜产品冷链营销体系。新建标准化规模养殖场、养殖村各500个，肉牛、肉羊规模养殖比例分别达到60%、65%。

（三）奶产业提质增效工程。

实施奶牛养殖大县种养结合整县推进项目，加快推进奶牛标准化规模养殖场、高产奶牛核心群建设，扩大专用青贮玉米和优质苜蓿种植规模，全面推广节本增效、信息化管理、粪污资源化利用、生产性能测定服务；积极引进培育知名企业，开发高端乳制品，打造宁夏优质乳制品品牌；引导建立“企业+基地”的发展模式，形成种养结合、高效循环、一体化经营的现代奶业生产经营体系。全区标准化规模养殖水平达到100%，奶牛单产水平达到8000公斤以上。

（四）蔬菜产业提质增效工程。

坚持稳定面积、优化结构、提升效益，稳步提升百万亩设施蔬菜生产效益，改善百万亩越夏冷凉蔬菜生产条件，稳定百万亩西甜瓜生产基地。新建设施15万亩、永久性蔬菜基地300个；推广秸秆生物反应堆技术5万栋，发展精准水肥一体化技术示范基地100个；完善预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系，加大产地预冷商品化处理设施建设力度；升级一批蔬菜种苗繁育中心，打造一批精品瓜菜标准园，建设一批蔬菜深加工企业，培育一批竞争力强的知名品牌，推进瓜菜品种改良、品质提升、品牌创建、农机农艺融合、生产信息化，推动蔬菜产业提档升级。

（五）现代渔业提升工程。

推广池塘标准化高产高效养殖和大水面生态养殖模式；调整优化品种结构，稳定发展大宗水产品，大力发展南美白对虾、草虾等养殖规模，着力打造“宁夏黄河鱼”品牌；加强水产良种体系建设，完善“育繁推”一体化现代水产良种体系；加快现代渔业物质装备建设，示范推广先进渔业机械设备和渔业物联网智能控制管理技术；加大设施渔业建设力度，示范推广设施虾蟹和优质淡水鱼养殖；加强稻渔综合种养建设，拓展稻渔种养内涵，推广稻田养鱼（蟹、鸭、螺、泥鳅），促进稻渔综合效益提升。重点建设贺兰、青铜峡、平罗3个10万亩标准化养殖大县，银川阅海湖、石嘴山星海湖、中卫腾格里湖、农垦沙湖、固原寺口子水库为主的5个生态养殖基地。

（六）农业科技创新与循环农业示范工程。

围绕“1+4”特色优势产业，积极推进农科教、产学研协同创新，组织实施好小麦、水稻、滩羊、奶牛、肉牛、肉羊、枸杞等重大育种专项；强化关键基础技术集成研究，组织开展“马铃薯主食化专用品种选育及专业化关键技术研究”等重大农业科技研究专项；依托100个现代农业示范基地，开展50项农业关键技术攻关，筛选推广20项重大农业先进适用技术。开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场和屠宰场标准化改造，完善粪污处理等设施，推进循环利用。建设农业可持续发展试验示范县（农业废弃物资源化利用试点县）5个，示范乡镇50个；以畜禽规模化养殖场为重点，建设大型沼气、生物质燃气及有机肥加工设施，发展以沼气为纽带的生态循环农业；加快农业资源循环高效利用技术集成，探索适合不同区域的农业可持续发展管理与运行机制模式。小麦、水稻、玉米等主要农作物良种化率达到95%，畜禽及葡萄、枸杞良种化率达到90%；养殖粪污综合利用率95%；化肥和农药使用量零增长，使用效率提高5个百分点；农膜回收率达到80%；农作物秸秆综合利用率提高10个百分点。

（七）农村一二三产业融合工程。

开展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范，大力发展农产品加工业，优化农产品加工企业布局，打造一批农村产业融合领军企业。扶持2500家新型农业经营主体开展农产品冷藏保鲜、分级分选、整形包装、烘干制干等商品化处理和产地初加工。加大农产品冷链物流体系建设，以农产品流通信息平台为支撑，以不同层级的农产品批发市场为节点，建设覆盖全区、辐射毗邻地区的公益性农产品批发市场、产销地集配中心、公益性标准化菜市场、农贸市场和“菜篮子”连锁超市等。

（八）农业机械化推进工程。

以农机化示范县、示范园区为重点，着力推进农机农艺融合和机械装备的集成配套示范，示范园区机械化水平达到100%，其中葡萄产业达到85%。加强农机化技术创新，以合作社、家庭农场等农业生产经营组织作为主要示范力量，示范、带动和引领农机农艺融合发展。创建10个全程机械化示范县，建立农机社会化服务组织100个，年作业服务面积达到600万亩以上。

（九）农业信息化推进工程。

以农业和农村经济监测预警、市场监管和公共服务等为重点内容，加快“四大平台”建设，健全5级农业信息服务体系。集成农业信息资源，构建宁夏农业数字中心，提升农业信息网络基础水平。积极开展农业物联网示范省区创建及农业物联网示范区、示范基地建设，加快示范应用“互联网+现代农业”的营销模式，率先在300个农业部蔬菜标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场、国家和自治区级农业标准示范区以及绿色食品原料标准化生产基地开展智慧农业服务。实施农业气象服务体系建设工程，建设特色农业气象和农村气象灾害监测网，建立农村气象信息预警发布系统，建立农村气象条件适宜度评价、农业气象灾害损失评估、风险评估和灾害防御专家决策等系统，建设完善宁夏粮食宏观调控系统，促进我区粮食流通产业信息化发展，力争将宁夏建成全国农业物联网应用示范省区。

（十）新型农业经营主体培育工程。

积极开展农民专业合作社示范社创建和家庭农场星级创建，推进土地承包经营权流转和股份合作，发展适度规模经营。加强物质装备和耕地信息体系建设。培育家庭农场3000家、农民合作社6500个和自治区级以上农业产业化龙头企业380个。每年建设农业技术综合服务站30个、农民田间学校10所、农村实用人才实训基地10个，年培育新型职业农民1.3万人。建立众筹、众扶、众包、众创等新兴创业载体，进一步完善科技特派员创业服务机制，打造一批“星创天地”，搭建线上线下创业平台，聚集创业创新资源，大力推进农村创业。加强农民就业技能培训，拓宽就业渠道，农村居民人均工资性收入占农民人均可支配收入的比重稳定在40%以上。

二、农村水利八大工程

以制定和实施《宁夏引黄灌区高效节水现代化建设规划》为龙头，着力抓好八大水利工程建设。

（一）农田灌排设施系统整治工程。

开展支斗渠道砌护、沟道整治、配套建筑物及测量水设施、中小型泵站改造、五小水利工程建设，改善灌溉面积100万亩，改善排水面积100万亩。

（二）智能化高效节水灌溉工程。

以中部干旱带扬黄灌区、南部库井灌区为重点，兼顾北部引黄灌区，在已实施230万亩高效节水灌溉的基础上，继续实施水肥药一体化高效节水灌溉，大力推进智能化控制技术，新增高效节水灌溉面积170万亩，到2020年全区高效节水灌溉面积达到400万亩。

（三）大型灌区续建配套与节水改造工程。

按照现代化灌区的建设标准，对沙坡头、青铜峡、七星渠、固海、红寺堡五大灌区干渠进行全面节水改造，提高骨干工程输配水保障能力。主要包括干、支渠节水改造、建筑物改造、机泵及电气设备改造、灌区调蓄工程建设、灌区水利信息化等工程。

（四）大中型灌排泵站更新改造工程。

加快实施盐环定扬黄灌溉工程共用和专用工程的改造，发挥工程效益。对影响工程正常运行的8座泵站进行拆除重建，对其余4座泵站的水工建筑物存在问题提出工程整治和改造的措施，使之恢复原设计过流能力、发挥已建工程效益。积极推进红寺堡、固海扩灌扬水工程泵站及全区中型泵站更新改造。

（五）六盘山片区扶贫开发水资源高效利用工程。

改造南部山区库井灌区92.7万亩，其中库灌区55.7万亩，井灌区37.0万亩。充分开发利用和保护当地水资源，围绕发展高效节水农业实施库坝井窖池水资源联用体系建设，解决群众生产和区域经济发展用水问题。

（六）抗旱应急水源工程。

按照《宁夏“十三五”抗旱规划》及实施方案，新建抗旱应急水源工程70处，改造及配套工程23处。新建抗旱应急水源工程70处，改造及配套工程23处，增加蓄水库（池）20座。

（七）引黄灌区盐碱地改良工程。

加快引黄灌区排水体系改造治理，加大农艺与生物改良力度，在实施好银北百万亩盐碱地改良工程剩余任务的同时，对银南自灌和扬水灌区盐碱地进行系统治理，使全区盐碱地得到有效改良和利用。

（八）农村饮水安全巩固提升工程。

对246处集中供水工程巩固提升，续建中南部城乡饮水安全水源工程及受水区连通工程，力争实现2016年年底建成通水、为受水区供水的建设目标。新建隆德县城乡饮水安全水源工程、泾源县城乡饮水安全连通工程，解决两县城乡居民生活用水水源。

三、林业生态九大工程

（一）枸杞产业基地提升工程。

围绕建设“一核两带十产区”枸杞产业格局，着力实施良种培育、示范基地建设、低产低效园改造、质量安全提升、龙头企业壮大、文化引领“六大工程”。重点在中宁核心产区和清水河流域枸杞产业带打造一批枸杞示范基地，提升传统基地的综合生产能力。组织开展枸杞种质资源、基因组学等基础研究，加强枸杞良种繁育、良种良法配套。积极推广枸杞种植、采摘、保鲜、制干、精深加工等新技术、新工艺。强化枸杞产品质量控制，推广农业操作规范（GAP）认证、枸杞生产危害分析与关键控制体系（HACCP）。加强枸杞品牌建设，叫响“中国枸杞第一品牌”，再造宁夏枸杞产业发展新优势。

（二）生态修复工程。

坚持保护优先，自然修复为主，重点对重要生态功能区、生态脆弱区、敏感区进行国土绿化、水土流失治理、湖泊流域治理、矿山修复、土壤修复等，总体改善我区生态环境质量。加强中南部山区水土保持和水源涵养林建设，实施泾河、茹河、葫芦河等流域重点治理、小流域综合治理和沟道综合整治工程，继续实施生态移民迁出区生态修复、清水河城镇产业带及重点水土流失区综合治理工程。扎实推进中部干旱带防沙治沙、荒漠化治理工程，促进干旱、半干旱草原修养生息。全力实施好新一轮退耕还林还草工程、绿色长城防风阻沙带建设工程。推进银北工矿区生态修复，重点加强涉农区域内砂石矿区的修复治理，提高工矿区生态涵养能力，改善矿区生态环境。到2020年，完成人工修复680万亩。

（三）防沙治沙工程。

以实施防沙治沙综合示范、新一轮退耕还林还草、沙化封禁保护、沙漠公园、防沙治沙技术平台等建设工程为重点，到2020年，完成营造林及抚育改造270万亩。

（四）天然草原生态保护工程。

以实施退牧还草工程为重点，补播改良中度和重度退化草原300万亩，建立补播打草示范基地5万亩；加强草原鼠虫病害防治，建立完善草原火灾监测防控体系。

（五）灌区绿网工程。

全面推进引黄灌区山、水、林、田、路综合治理，重点建设高标准农田防护林体系，实施银北百万亩盐碱地生物护坡治理工程、贺兰山东麓葡萄长廊的防护林建设及灌区二代林网改造提升工程，进一步改善灌区农民生产生活条件，减少自然灾害，建设农田防护屏障，再现“塞上江南新天府”美景。到2020年，完成人工造林及抚育改造50万亩。

（六）城乡增绿工程。

顺应城乡居民享受优美生态环境的要求，按照增绿、增效、增质的总目标，全面实施城乡增绿工程，大幅增加城市乡村人居绿量，切实绿化美化城镇、乡村环境，提升人民生活品质，打造个性鲜明、特色突出的绿色城市、多彩村庄。积极创建国家级森林城市、园林城市，因地制宜建设一批公共绿地、休闲广场、景观小品、城市绿道和市民休闲森林公园。结合生态移民迁入区和美丽村庄建设，加快建设一批绿色村庄。到2020年，完成人工造林5万亩。

（七）湿地保护工程。

进一步加大湿地保护力度，全区湿地保护总面积稳定在310万亩。重点加强黄河、清水河等流域湿地、湖泊、水系保护性开发，积极创建湿地公园、湿地保护性小区、植被恢复小区，构建湿地公园体系。全面启动宁夏湿地确权登记试点工作，积极开展湿地抵押贷款等工作。实施退耕还湿工程。建立覆盖全区的候鸟迁徙路线，建设重点野生鸟类观测点和科普基地。到2020年，全区60%以上的湿地得到有效保护，打造黄河湿地生态长廊。

（八）自然保护区能力建设工程。

加强9个国家级和4个自治区级自然保护区基础设施和能力建设，提高自然保护区资源管理、科研监测、防灾预警、社区共管、生态旅游能力。

（九）南部山区水土流失综合防治工程。

重点加强对坡耕地和沟道水土流失的综合治理，治理水土流失面积2575平方公里。

四、葡萄酒产业现代化五大工程

（一）贺兰山东麓产区品牌塑造工程。

瞄准市场目标人群，在一二三线城市建立宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区展示推广平台20家以上，酒庄直销窗口200家以上。创新办会方式，办好宁夏贺兰山东麓国际葡萄酒博览会等重大节会。

（二）葡萄酒科技创新与人才支撑工程。

利用区内外可研教育机构与人才资源，开展新品种选育、风土区划、抗寒优质栽培、酿酒工艺提升、市场研发等关键技术研究，推广一批成熟的适用技术；加强国内外的交流与专业培训，培养提升专业技术、企业管理、市场营销人才队伍。

（三）推进酒庄与基地一体化经营工程。

严格酒庄建设准入条件，新批准酒庄应有自己的葡萄园，酒庄所用的葡萄原料应来源于自己管理的葡萄园，不足部分可在产区内通过流转、订单、租赁等方式解决，葡萄酒发酵应在酒庄内完成。要积极引导葡萄种植农户或企业与葡萄酒生产企业建立紧密利益联结体。

（四）试验示范区酒庄集群建设工程。

建设好贺兰金山、红寺堡肖家窑与青铜峡鸽子山试验示范区，完善发展规划、基础设施和园区管理办法，积极引进国内外有实力的企业进入建设。实施酒庄列级化管理，培育一批精品酒庄。

（五）专业化服务体系工程。

主要在葡萄苗木生产、葡萄园机械化生产、葡萄酒质量检验检测、葡萄酒全产业链监管、市场销售、技术咨询培训等方面进行专业化服务。

五、十三项扶贫攻坚行动计划

实施金融、能力提升、交通、水利和气象、危房危窑改造和人居环境整治、医疗保障和卫生、人才和科技、旅游、电子商务、文化、光伏和电力、“三留守”和残疾人关爱、社会帮扶脱贫等十三项扶贫行动计划，着力提升贫困地区发展能力。

第六章    保障措施

一、创新支农方式

抓住国家“一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区建设等重大机遇，重点谋划“十三五”农业发展重大项目。严格执行《预算法》等法规，结合财政中期项目规划，进一步厘清政府与市场、财权与事权的关系。落实贫困县涉农资金整合意见，充分发挥贫困县主体责任，争取和落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价等惠农政策，形成完善的政策支持体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，重点建立完善以市场为导向的政策扶持机制，以绩效为导向的项目管理机制，财政、金融、保险互促互动的产业投入保障机制。综合运用产业发展基金、税收减免、贷款贴息、专项补贴、以奖代补等手段，发挥财政资金对社会投资和金融资金的引导和杠杆作用。加大农业保险投入力度，大力支持我区优势特色产业保险，提高农业保险保障水平。

二、强化法治保障

严格依法行政，推进简政放权，建立和实施农业“三个清单”制度。继续完善农业法规规章，在现代农业发展、农产品质量安全、农业生态环境保护、农民权益维护、农产品补贴政策等方面加强立法。全面推进基层农业综合执法。加大农村普法教育力度，增强农民和农村基层干部的法律意识。

三、注重绩效考核

创建现代农业发展的评价指标体系，将基本农田保护、资源利用与节约、环境治理、生态保护、扶贫开发以及重大工程项目实施等纳入地方各级人民政府绩效考核范围，推行目标责任制，为现代农业发展提供保障。

四、加强组织领导

建立由相关部门参加的现代农业发展部门协调机制，加强组织领导和沟通协调，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。全区各级人民政府要围绕规划目标任务，统筹谋划，强化配合，抓紧制定市、县级现代农业发展规划，积极推动重大政策和重点工程项目落到实处。