李新社

国家工业信息安全发展研究中心副所长

强化工业基础能力，加快建设制造强国
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      长期以来，我国制造业核心基础零部件、关键基础材料受制于人，先进基础工艺研发能力弱、应用缓慢，产业技术基础薄弱等问题非常突出。实现制造强国梦，必须筑牢工业基础.《中国制造2025》将工业强基工程列为五大工程之一，旨在着力提升工业“四基”能力，破解制约我国制造业创新发展和质量提升的瓶颈。当前，我国正处于新旧动能接续转换的关键时期，强化工业基础能力对于打造新常态下工业升级版具有重要意义。
（一）深刻认识提升工业基础能力的重要意义
      有关研究表明，我国80%以上的高端芯片、80%以上的高铁装备核心零部件、约54%的船舶动力系统及装置、大部分工业机器人精密减速器、伺服电机及驱动器等众多“四基”产品依赖进口。上述情况反映出我国工业“四基”发展严重滞后，这既推高了国内企业生产成本，也制约了我国向全球制造业产业链的中高端迈进，更影响到我国经济和产业安全。基于此，加快实施工业强基工程，全面提升工业基础能力，一是有利于筑牢制造强国建设的根基，保障和维护制造业的生命线；二是有利于补足工业供给体系短板，支撑制造业供给侧结构性改革的深入实施；三是有利于广大制造业企业提升产品附加值，推进工业稳增长调结构增效益。
（二）持续发力推动工业强基迈上新台阶
      《中国制造2025》全面实施以来，工业强基取得了重要进展。工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部加强顶层设计，印发了《工业强基工程实施指南(2016-2020)》，部署了一批重点任务和重大政策，瞄准突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。2016年，工业强基工程重点支持了84个示范项目，确定了首批19家产业技术基础公共服务平台，高端航空紧固件、高标准轴承钢等一批“卡脖子”问题得到解决。但是，应当清醒地认识到，工业强基是一项具有长期性、战略性、复杂性的系统工程，需要进一步加强政策协同、保障支撑，打造“匠心”工程。为此，结合工作实际，建议加强以下方面的工作：
      第一，要更加注重战略政策协同，形成推进合力。工业强基是制造强国、军民融合等重大战略的关键交汇点。因此，要更加注重战略政策的协同配合，形成推动强化工业基础的合力。建议进一步优选先进适用军民两用技术与产品，持续编制和推广“军转民”目录和“民参军”目录。研究推动军民协同开展“四基”攻关，形成军民通用标准建设机制和模式，组织开展“四基”重点领域军民通用标准制修订。
      第二，要更加注重完善财税金融政策，优化发展环境。提升工业基础能力，既需要“四基”企业苦练内功，也离不开财税金融政策的有效支持。建议进一步理顺政府和市场的关系，创新财政资金的使用方式，积极争取加大财政资金对工业强基的支持力度，探索财政资金支持方式变为“拨改投”，撬动社会资本、金融资本投向工业“四基”领域。加大对“四基”创新产品的采购力度，用好政府采购首购政策支持基础产品的推广应用。进一步落实好企业研发费用加计扣除等税收政策。行业管理部门加强与“四基”企业、行业协会、金融机构之间的信息共享，引导银行业金融机构落实差别化信贷政策，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新支持“四基”企业发展的金融产品和服务方式。研究通过保险补偿机制，推动核心基础零部件（元器件）、先进基础材料首批次应用，解决自主“四基”产品长期存在的“推广难”问题。
      第三，要更加注重弘扬“工匠精神”，打造“匠心”工程。工业“四基”是否可靠关系到整个工业体系是否稳固，因此，实施工业强基工程必须更加注重弘扬“工匠精神”，打造一批“匠心”工程、精品工程。建议着力引导“四基”企业树立质量为先、精益求精的意识，避免过度追求规模效应和短期效益，培育和提升一批“四基”领域单项冠军企业。同时，要破解“四基”高素质人才匱乏问题，加快培养和引进“四基”高端专业人才，加强教育培训，强化产业工人的技能和责任心。