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青岛实施“硕果计划” 助推科技成果变成市场“金果”

供稿: | 2022-05-20


      5月19日,青岛市政府新闻办召开发布会,正式发布《青岛市实施“硕果计划”加快促进科技成果转移转化的若干政策措施》。“硕果计划”从科技成果转化供给、需求、服务、保障四个方面入手,提出16项举措,助推科技成果从论文里的“纸果果”变成真正受市场认可的“金果果”。根据计划,到2024年,我市要力争实现“四个倍增”,即全市输出和吸纳技术合同成交额达到1200亿元、专业技术转移人才超过2000名、高校院所本地转化科技成果数量超过2000项、孵化器在孵科技型中小企业数量达到4000家以上。



      突出制度创新,从17个点发力破除体制机制障碍

      科技成果转移转化是社会长期关注的焦点问题,是一项系统工程,涉及技术突破、产品制造、市场模式、产业发展等各个环节。综合分析来看,我市科技成果转化面临的困难和问题主要表现在高质量科技成果产出不足,高校院所技术、人才输出与本地融合不够 企业承担重大科技成果落地的投入能力不足,从事成果转化的中小企业规模还不够大,技术工程化平台缺失 技术转移、创业孵化等服务机构专业化程度有待提高,市场化基金投资早期成果转化项目动力不足等。

      为持续赋能科技成果转移转化,以高水平制度创新加速科技成果向现实生产力转化,青岛在考察学习北京、上海、合肥、武汉等先进城市的经验做法基础上,结合本土实际,坚持问题导向,制定了“硕果计划”,目的是通过实施“硕果计划”,显著提升全市科技成果转化活跃度和技术转移能力,推动更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。

      信网从发布会获悉,“硕果计划”共计16条举措,细化分解为53项任务,责任主体既有政府部门,也包括高校、科研院所、企业、服务机构等社会各方力量。涉及的政策措施中,新增资金政策7项,制度创新17项。从内容来看,除了资金引导和保障,更重要的是突出制度创新,着力破除体制机制障碍,在经费使用、职称评聘、容错机制等方面,所提出的创新举措将为高校院所、国有企业等创新主体“松绑”,全面激发创新主体活力。同时,通过财政资金和政府引导基金等多种方式支持,吸引更多社会资本投向科技成果转化,促进成果转化和科技创业蓬勃发展。

      信网了解到,“硕果计划”的制度创新涉及多项“全国首个”。例如其中提到,开展驻青高校服务地方活力绩效评价,根据评价结果,对符合条件的给予最高1000万元综合奖补。这是全国首个对驻地高校从制度创新、学科建设、人才培养、成果转化实际贡献等不同维度,进行综合绩效评价和政策激励的文件。

      再如,“硕果计划”提到,支持高校院所探索本地科研项目结余经费循环投入机制,探索通过利用结余经费依法成立项目公司、开展转化投资等方式用于科技成果转化,形成的收益反哺项目研发。这是我市在财政科技资金管理上的积极探索,是国内首个以政府名义出台的相关文件,将为财政资金通过市场机制放大和循环使用探索新路径。

      另外,“硕果计划”提到,建立全链条支持科技成果转化基金群,政府引导基金的专项资金依法依规可让渡全部超额收益。这强化了政府引导基金政策属性,对真正投向项目中试和种子期、初创期的早期基金,让渡全部超额收益,政策力度比肩深圳、国内领先,同时与现有各类基金形成全链条接力支持。

      强调四大任务,破解供给、需求、服务、保障各端堵点

      “硕果计划”强调了四个方面重点任务。首先是从高校、科研机构、企业、科技人员四方面创新主体和成果源头入手,优化科技成果源头供给。其中包括科教协同激发高校服务地方活力 推动研发机构、特别是近些年引进大院大所建设的新型研发机构,通过“订单式”研发,服务企业需求,实现自身发展,根据服务本地实际贡献增量,对符合条件的给予最高200万元奖补 支持领军企业联合高校院所建设创新联合体,从市场实践中凝练科学问题,布局原创性、共性技术攻关,引领行业发展,根据建设目标绩效,给予最高2000万元奖补 通过高校院所专利申请前评估、市科技项目立项前技术成熟度评价等创新性举措,提高专利质量等。

      其次是以产业化项目和示范场景、示范园区、中试平台建设为切入点,促进政产学研用深度融合促进科技成果落地转化。其中包括通过贷款贴息、股权投资等多种方式,助力企业敢于投入科技成果产业化,对符合我市重点产业领域并落地转化的重大科技成果给予最高2000万元支持 同时,整合已有政策,支持企业实施技术改造承接科技成果转化 结合区(市)产业布局,通过场景驱动,助力中小企业新技术、新产品进入市场,就地应用 发挥高新区科技成果转化主阵地作用,结合园区培育计划,通过园区示范,探索建立快速响应机制,企业需求随发随评,财政资金随立项随拨付,鼓励高校院所青年科技人才积极参与“揭榜”,优先予以支持,逐步打造能实战的青年科学家队伍 从产业需求出发,支持头部企业、专业服务机构建设项目中试熟化平台,对符合条件的给予最高2000万元支持 鼓励专业服务机构探索市场化机制和“先中试、后孵化”等模式,整合存量资源,建设以样品样机、临床验证为重点的中试服务平台,持续服务科技成果工程化和产业化,实现从技术到产品的无缝衔接,根据平台服务绩效,对符合条件的给予最高200万元奖补,将临床试验视同市科研项目,鼓励医疗卫生机构参与科技成果转化等。

      再次是以科技服务提质增效、赋能科技成果转化为落脚点,加强科技成果转化市场要素集聚。其中包括壮大技术转移专业队伍,推动高校院所设立专门的技术转移机构、技术经纪职称和岗位、开展相关学历教育、继续教育等,培养既懂科技、又懂市场的复合型技术转移人才 促进专业孵化器建设,通过支持龙头企业开放创新资源,建设专业化众创空间,培育生态企业,促进大中小企业融通发展 优化标杆孵化器管理,引导孵化器高质量发展,形成特色、专业、标杆孵化器梯级队伍,向社会输出高质量创业企业 结合国家和省有关黄河流域、胶东经济圈一体化发展的战略布局,通过科技创新券等政策工具,支持本地企业跨区域购买研发、检验检测等服务,促进创新资源流动 依托青岛产权交易所设立科技成果交易平台,完善技术交易规则和公开交易体系,鼓励高校院所科技成果入场交易等。

      最后是强化科技成果转化服务支撑。其中包括通过政府购买服务、开放共享等方式,以市场化机制建设科技成果信息汇集服务平台,逐步打造覆盖青岛市重点产业的技术图谱服务系统,解决科技成果供需信息不对称问题,避免科技人员与市场需求脱节或重复研发 分类指导,支持高校院所、国有企业建立机制落实科技成果转化尽职免责负面清单,为成果“敢于转”解除后顾之忧 支持高校、科研院所强化法人主体责任,对市级计划项目经费的使用,完善内控管理制度,依法依规制定的管理细则可作为审计检查依据 探索在市科学技术奖中增设“科技成果转化卓越贡献奖”,奖励对科技成果转化作出突出贡献的个人等。

      抓好政策落地,后续将研制36项细则或方案

      据了解,“硕果计划”发布后,青岛市将抓好政策落地,加快制度建设,逐个领域研究制定36项更为深化、细化的实施细则或方案、规程,由此形成完善的可操作的政策体系 充分发挥市科技创新委员会统筹协调作用,在全市层面统筹推进“硕果计划”落地落实,加强协作联动,确保任务目标落到实处。

      同时,青岛市将强化过程服务,健全促进科技成果转化考核评价机制,对一些探索性、创新性举措,实施过程中加强跟踪评估,及时优化完善,确保政策实施的精准性与实效性,使企业、高校院所、科研人员、服务机构等更有获得感。

      此外,青岛市还将加强对政策落实、重大成果落地、市场化服务等典型案例的总结、宣传,形成可复制、可推广的经验和模式,引导全社会关心支持科技成果转移转化,营造尊重科学、崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。



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