2017年是第44个《计划报告》。《计划报告》的总体框架分为三个部分：

      第一部分是2016年国民经济和社会发展计划的执行情况。包括经济运行、供给侧结构性改革、改革开放、创新驱动、农业发展、城乡区域、生态文明建设、民生福祉等8个方面的内容，对主要计划指标的完成情况进行了说明。

      第二部分是2017年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向。根据中央经济工作会议精神，对总体要求、主要预期目标、宏观经济政策取向进行了说明。

      第三部分是2017年经济社会发展的主要任务。重点是推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展、深入推进农业供给侧结构性改革、进一步释放国内需求潜力、持续深化重要领域和关键环节改革、着力振兴实体经济、以“三大战略”引领区域协调协同发展、推进更深层次更高水平的双向开放、加快推动绿色发展、更加注重保障和改善民生等9个方面的工作。

      今年《计划报告》的创新在内容上和形式上主要表现在三个方面：

      一是突出政策导向。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实中央经济工作会议精神，并与政府工作报告进行充分衔接，对坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，保持宏观经济政策连续性和稳定性进行了强调 对加强各方面政策协调配合，特别是统筹协调运用好中国特色宏观调控政策，作了具体阐述 在具体工作中，提出注重聚焦“6个关键领域”着力攻坚，带动全局发展，使政策导向更加明确、也更加清晰。

      二是突出年度特点。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，还将召开中国共产党第十九次全国代表大会，做好2017年经济工作至关重要。为此，在综合考虑需要和可能的基础上，提出2017年经济社会发展的主要预期目标，既与整个“十三五”规划目标相衔接，又体现年度特点，引导形成良好预期。与此同时，今年经济社会发展的主要任务，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，提出9方面需要着力抓好的工作，体现了贯彻新发展理念、引领经济新常态的要求。

      三是突出可读性。正文中的16个专栏，对重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大工程、重要功能平台等进行了归并说明 13张图表，反映年度指标完成情况、降低实体经济企业成本、三大战略等，图文并茂、简洁明了。正文后，采用附表形式，对2016年主要指标运行情况逐项进行说明和分析，62项指标一表显示、一目了然 同时还附了15个名词解释。对专栏、图表、附表的一些创新和调整，让信息量更大，内容也更加丰富，方便大家更好地了解2016年的计划执行情况和2017年的计划安排草案。

      2016年计划报告的执行情况

      经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局，计划执行情况总体是好的。

      数字和指标最有说服力。2016年国民经济和社会发展计划中，共有62个指标，其中预期性指标43个，约束性指标19个。19个约束性指标全部完成。 43个预期性指标中，38个运行情况符合或高于预期。

      从计划指标运行情况看，经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间，科技创新、生态环保、民生保障等反映发展质量和效益的指标进一步改善，总的完成情况是好的。以下着重介绍4个方面：

      经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到74.41万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长贡献率超过30%。全年就业增长超出预期，城镇新增就业1314万人，连续4年保持在1300万人以上，年末城镇登记失业率4.02%。价格总水平基本稳定，居民消费价格上涨2.0%。全年货物贸易进出口总额下降0.9%，降幅比上年收窄6.1个百分点。

      经济结构继续优化。农业生产稳中调优，粮食产量6.16亿吨。经济发展新动能加快成长，高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业较快增长，创新对发展的支撑作用增强。第三产业占比提高到51.6%，消费对增长贡献率达到64.6%。区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施，新型城镇化建设稳步推进，常住人口城镇化率达到57.35%。

      改革开放取得新突破。“放管服”向纵深推进，取消一批行政审批事项，第三次修订政府核准的投资项目目录，全面推进“双随机、一公开”，推进“互联网+政务服务”，“放管服”四大平台建成运行。投融资体制改革步伐加快，深化投融资体制改革意见、企业投资项目核准和备案管理条例出台。价格改革继续深化，输配电价改革试点实现所有省级电网全覆盖，建立天然气管道运输新机制，医疗服务价格改革全面推进。国有企业和重点行业改革稳步开展，国企改革“1+N”文件体系基本形成，深化国企改革九项重点任务、十项改革试点扎实推进。电力、盐业、国有林场林区等改革进展顺利。公平竞争市场环境加快形成，完善产权保护制度依法保护产权的意见印发，公平竞争审查制度开始实施，社会信用体系建设取得新进展。财税金融、社会领域等改革有序推进。开放型经济水平不断提升，“一带一路”建设进展快速，“六廊六路多国多港”主骨架建设稳步推进，中欧班列实现统一品牌，累计开行近3000列。一批国际产能合作标志性工程落地。人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子。

      人民生活继续改善。脱贫攻坚战全面打响，《“十三五”脱贫攻坚规划》发布实施，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，农村贫困人口减少1240万，全年249万人易地扶贫搬迁建设任务如期完成。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村居民收入增幅连续7年高于城镇居民。基本医疗保险参保人数超过13亿，城乡居民基本医保补助标准由每人每年380元提高到420元。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入学率达到42.7%，超过中高收入国家平均水平。完成棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。

      2016年经济社会发展主要目标任务圆满完成。同时也要看到，国内经济稳定运行的基础还不牢固，仍面临不少突出矛盾和问题。分指标运行值与预期目标存在差距，主要有以下原因：

      一是针对农产品阶段性供大于求、库存高企、价格低迷的形势，主动推进种养结构调整，部分主要农产品产量有所回落，因此，第一产业增加值增幅略低于预期目标。

      二是受市场需求偏弱、投资回报下降、企业信心不强等因素综合影响，投资特别是民间投资、制造业投资下行压力较大，加上固定资产投资价格下跌持续时间和幅度超出预期，导致全社会固定资产投资增幅低于预期目标。

      三是受全球经济复苏乏力、国际贸易需求疲软、保护主义加剧等影响，货物贸易进出口虽回稳向好，但仍难以实现预期目标。

      四是为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境，在对实体经济提供足够支持的同时，货币供应切实体现了不搞“大水漫灌”和去杠杆、防风险、抑制资产价格泡沫的要求，因此广义货币供应量(M2)增速低于预期目标。

      五是从收入指标完成情况看，全国居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，受经济下行压力影响，部分行业从业人员工资性收入增幅放缓，导致城镇居民人均可支配收入增幅低于预期目标。

      2017年经济增长预期目标是6.5%左右，评价2017年的经济发展前景

      从世界经济来看，6.5%左右的预期目标已经高于世界其他主要经济体和全球经济的平均增速。从国家的现实需要来看，我国经济进入了新常态，经济增长从高速增长转向中高速增长，供给结构、需求结构和要素的投入结构在不断优化。这个速度有利于调结构、转方式和防风险。具体来讲，主要基于以下4方面考虑：

      符合经济规律和客观实际。随着经济体量的增大，经济增速逐步放缓是符合客观规律的。2016年，我国GDP总量已经超过了74万亿元，增量达到5万亿，超过1994年全年GDP的总量。2017年预期是6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量。

      符合全面建成小康社会目标的要求，与“十三五”目标相衔接，今后4年，年均增长6.5%左右，就可以实现到2020年国民生产总值比2010年翻一番的目标。

      能够满足就业目标需要。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生，6.5%左右的经济增长，可以实现全年1100万人以上的城镇新增就业目标，有效应对就业压力。

      有利于形成良好社会预期。当前国内外环境仍然复杂多变，需要引导各方面更加注重以提高发展质量和效益为中心，集中精力推动结构优化升级，应对各种不确定因素影响，为深入推进供给侧结构性改革创造良好环境。

      今年经济增长预期目标确定为6.5%左右，是积极稳妥的。展望2017年，中国经济发展仍具有许多有利条件和重要支撑，中国经济有潜力、有韧性、有优势，特别是党的十九大召开将进一步汇聚社会各界的热情和力量，我们完全有信心、有条件、有能力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。我们坚信，中国的发展前景一定会更好。

      2017年如何推进去产能

      “去产能”是推进供给侧结构性改革“三去一降一补”五大重点任务之首。在党中央、国务院的高度重视和强有力的推动下，各方面通力合作，2016年，退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，钢铁、煤炭企业效益转好，分流职工得到较好安置。

      科学确定目标任务。落实“十三五”期间统筹规划、前三年集中攻坚、任务大头落地的要求，因地制宜、综合考虑各地区资源条件、供需实际、在建项目有效衔接等因素，研究确定各地化解过剩产能的目标任务。

      进一步突出重点。将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，对“僵尸企业”加快退出、关停出清。

      做好职工安置和债务处置工作。对符合条件的职工分流安置，继续给予中央财政专项奖补资金支持。加强再就业帮扶，做好转岗就业、再就业培训，发挥好社会保障和生活救助的托底作用，确保分流职工就业有出路、生活有保障。同时，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，防范道德风险。

      强化标准和法规的执行。去产能首先应该去的是落后的、不安全的产能。我们将会同有关部门，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为，推动落后产能应退尽退、能退早退。

      守住“四个底线”、做到“三个结合”。“四个底线”，就是安全生产的底线，妥善安置职工的底线，依法依规和诚信履约的底线，保障稳定供应的底线。“三个结合”，就是去产能与促进产业区域布局优化相结合，与促进产品和技术升级相结合，与促进“一带一路”建设和国际产能合作相结合。总之，按照中央决策部署，扎扎实实化解过剩产能，力争取得更大实质性进展

      长江经济带建设进展

      2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会时强调，推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。一年来，各项工作取得积极进展。主要有5个方面：

      规划体系基本形成。按照“共抓大保护，不搞大开发”要求，编制印发了《长江经济带发展规划纲要》。以规划纲要为引领，《长江三角洲城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》等一批专项规划印发实施，长江经济带发展战略的顶层设计、中层设计基本完成。

      开展共抓大保护专项行动。集中开展长江经济带“共抓大保护”突出问题专项检查，处理一批污染企业。开展“黑码头”、非法采砂专项整治，关停长江干线非法码头约600个。启动沿江化工污染整治专项行动。

      加强生态环境保护重大工程建设。重点推进水环境治理、水生态修复和水资源保护三大工程建设，加大重点流域水污染防治力度，抓好天然林保护、防护林建设、退耕还林还草、湿地保护和石漠化治理，加强湿地保护和修复，加快沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带建设。

      综合立体交通走廊建设取得积极进展。长江南京以下12.5米深水航道二期工程实现初通，三峡升船机投入运行。沪昆、渝万高速铁路建成通车，绵阳至九寨沟高速公路等重大项目开工建设。

      新动能培育初见成效。建设上海科技创新中心，支持合芜蚌、重庆高新区建设国家自主创新示范区，推进上海、安徽、四川、重庆全面创新改革试验，苏州工业园区等33个转型升级示范开发区建设加快推进。

      总的看，2016年，长江经济带11省市地区生产总值增速达8.1%，高于全国平均水平，其中重庆、贵州的增速都在两位数以上，位居全国前列，结构调整也在加快推进。可以说，长江经济带为推动中国经济这艘大船行稳致远，发挥了重要支撑和示范引领作用。

      加强产权保护制度建设，保护企业家精神

      加强产权保护制度建设、激发和保护企业家精神，是中央经济工作会议明确的重点改革任务，相关文件的出台，将为营造公平竞争市场环境、激发市场主体内生动力和活力，提供重要支撑。其中，2016年11月，中共中央、国务院出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是改革开放以来首次出台，而且是以中央文件形式出台的产权保护的顶层设计，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措。近期，最高人民法院、最高人民检察院、国家知识产权局等部门和单位，已经出台了相关配套文件。同时，围绕激发和保护企业家精神，有关部门做了大量工作，文件也将很快出台实施。2017年，我们将继续推进这两项重点改革任务，抓紧做好以下工作。

      首先，抓紧落实完善产权保护制度的意见，依法平等保护各种所有制经济权益。总的考虑是，坚持平等保护、全面保护、依法保护的原则，突出问题导向，突出关键措施，既着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，又着眼长远，加快建设产权保护长效机制。

      同时，抓紧出台《实施激发和保护企业家精神的意见》，使企业家专心创新创业、安心经营、放心投资。

      外资在中国的投资情况

      党中央、国务院高度重视引进外资工作。习近平总书记强调，要加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。多年来，通过不断提高开放水平，促进投资便利化，我国逐步成为全球跨国投资的主要目的地之一。自2008年以来，吸引外资一直居全球前3位。截至2016年底，我国累计吸引外资1.77万亿美元。2016年，我国全年实际使用外资金额达8132.2亿元人民币，同比增长4.2%，美国、欧盟28国对华实际投资都实现了大幅增长，同比增长52.6%和41.3%。

      为推进新一轮高水平对外开放，为外资创造更加开放公平便利的投资环境， 2017年1月，国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确了当前和今后一个时期利用外资工作的政策导向，主要包括3个方面：

      一是进一步扩大对外开放。出台实施扩大开放积极利用外资若干措施、新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录，进一步扩大开放领域，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。明确《中国制造2025》战略的政策措施同等适用于外资企业，鼓励外商在制造业加大投资、优化结构。

      二是着力优化营商环境。就是营造公平、透明、可预期的法治化市场营商环境。按照统一标准审核外资企业业务牌照和资质申请。促进内外资企业公平参与我国标准化工作。政府采购对外资企业产品平等对待。支持外资企业在主板、中小企业板、创业板上市，在债券市场融资。取消外商投资公司的最低注册资本限制。

      三是促进利用外资保持稳定、质量提升。更加积极推进自由贸易试验区建设，围绕重点任务和薄弱环节继续深化改革探索，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。完善外商投资企业外债管理制度。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。对鼓励类外商投资工业用地继续按最低价标准70%执行。

      我们可以看到，未来，中国开放的大门会越开越大，将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

      培育新动能，大力推动“双创”

      “大众创业、万众创新”非常蓬勃发展。培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。习近平总书记在世界经济论坛开幕式上指出，牵住创新这个“牛鼻子”，推进创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业发展，注重用新技术新业态改造提升传统产业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

      2016年，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新广泛开展，创新创业引领新技术新产业新业态新模式不断涌现。总的看，新动能快速成长、不断增强。主要呈现出3方面特点：

      一是创新能力持续提升。“互联网+”行动和国家大数据战略深入推进，由点及面、有序布局重大科技创新平台建设，全面创新改革试验取得突破，北京、上海建设科技创新中心迈出新步伐。一批重大科技创新成果、一批高成长有竞争力的创新型企业不断涌现，创新对发展的支撑作用明显增强。

      二是大众创业万众创新广泛开展。28个双创示范基地建设全面推进，国家新兴产业创业投资引导基金等投入运行，“创响中国”巡回接力活动覆盖了17个城市，第二届双创活动周举办5000多场活动引世人关注。

      三是新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。工业机器人、集成电路、卫星应用、通用航空、生物等新产业快速发展。战略性新兴产业工业部分对工业增长的贡献率达到25%以上。江苏、广东等东部地区，新兴产业正在成为带动区域经济增长的重要引擎。人工智能、虚拟现实、基因工程等新技术加速兴起，平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透，线上线下融合、跨境电商、社交电商、智慧家庭、智能交通等新业态不断涌现。

      改革和创新

      实践表明，我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。下一步，我们将持续深入实施创新驱动发展战略，强化创新引领，促进新旧动能转换和结构优化升级，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。具体抓好4方面工作：

      一是加快创新发展。支持基础研究和原创性研究，建设国家重大科技基础设施。支持北京怀柔、上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设，建成一批产业创新中心、科技创新中心、国家技术创新中心。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。

      二是培育壮大新动能。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。推进“互联网+”和大数据重大工程，促进互联网、物联网、云计算与经济社会融合发展。支持和引导分享经济发展，促进数字经济加快成长。

      三是持续推进大众创业万众创新。新建一批双创示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，发挥好创业投资引导基金作用。打造全国双创活动周和“创响中国”品牌，持续营造良好氛围。

      四是改造提升传统动能。深入实施《中国制造2025》，以多种方式支持技术改造，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，促进传统产业加快改造提升、焕发新的生机。

      脱贫攻坚/新型城镇

      2016年是脱贫攻坚的开局之年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地各部门深入实施精准扶贫、精准脱贫，工作重视程度之高、政策举措之实、推进力度之大前所未有。全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，金融扶贫、特色产业扶贫、教育扶贫、交通扶贫、水利扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、以工代赈等深入推进，全年减贫1240万人，实现了年初确定的1000万人以上的预期目标，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。

      随着脱贫攻坚的不断深入，脱贫难度越来越大，剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，一些困难和问题也开始显现，其中最大的挑战就是如何确保脱贫的稳定性和有效性。与稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房的要求相比，还有差距，一旦帮扶举措退出，容易出现返贫。

      下一步，要贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话精神，着力突出精准扶贫、精准脱贫。2017年总的目标是：再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。(来源：中国政府网，中企慧联整理)