1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)全文正式发布。《建议》明确，“十五五”期间(2026年-2030年)，上海将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌。

      上海市经信委综合规划处相关负责人表示，上海“十五五”产业规划深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，基于上海的产业基础，总体考虑和谋划上海产业的“昨天、今天和明天”，围绕传统产业、先导产业、新兴支柱产业和未来产业，推动上海产业高质量发展。具体而言，“2+3+6+6”产业规划中的“2”，指的是产业的数智化和绿色化两大转型，这是上海传统产业转型发展的方向 “3”，代表集成电路、生物医药和人工智能三大先导产业 第一个“6”指的是六大新兴支柱产业，分别是新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品 第二个“6”代表未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业。

      《建议》明确提出，“十五五”期间，上海将着力打造六大新兴支柱产业集群，以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展，以提升供应链配套效率支撑高端装备高效发展，以高端应用促进先进材料创新突破，以技术突破和示范应用促进新能源及绿色低碳产业规模化发展，以科技赋能和设计创新推动时尚消费品品牌化发展。值得一提的是，上海将新能源和绿色低碳首次纳入新兴支柱产业，体现出对该产业的高度重视。

      在《建议》中，上海提出，推动传统产业数智化、绿色化转型，推动化工、钢铁、轻工等产业提质升级。对此，上海市经信委解读时表示，上海传统产业正迈入高质量跃升期，依托关键技术攻坚突破核心技术瓶颈，通过产业集群化与区域协同，推动产业链自主可控和价值链高端跃升，实现制造业从要素驱动向创新驱动、从全球配套向全球引领的质变，为传统产业向新动能转换提供了成熟的要素协同范式。

      综合来看，上海的传统产业呈现强支撑、高效率、高技术性特征。从效益看，本市传统产业优于全国平均水平。本市传统产业的营收利润率高于全国制造业平均水平。2024年上海传统产业的营收利润率6.2%，高于全国0.8个百分点(全国5.4%) 从产品看，上海传统产业中有近三成企业已转型战略性新兴产业赛道。其中，金属、化工等产业的战略性新兴产品更是高达50%。

      从市场看，本市传统产业具备较高国际市场份额，钢铁、化工、纺织等传统产业历经数年技术迭代与全球化布局，已具备较强国际竞争力和市场份额。例如化工产业方面，本市乙基膦酸二乙酯、亚磷酸二乙酯、五氯化磷等产品的出口份额占全球比重超过30%。上海石化大丝束技术突破填补国内空白，成为国内唯一、全球第二家掌握该技术的企业。上海化工区多次荣获“全国化工园区30强”榜首，集聚了巴斯夫、科思创、亨斯迈等全球化工50强企业，形成从原油加工到高端化工新材料的完整产业链。钢铁产业以宝武为核心龙头，2024年粗钢产量1.3亿吨，全球占比超10%，2025年《财富》世界500强排名第73位，连续七年位居全球钢企第一，入选国务院国资委“世界一流企业方阵”。而在纺织产业方面，本市纺织原料出口份额具备较强优势，多数企业摆脱传统劳动密集型标签，向高端纺织、产业用纺织品转型，如申达股份是全球汽车内饰与纺织新材料的隐形冠军。

      从技术看，本市七成传统产业属于国际技术密集型产业。根据经合组织(OECD)的研发强度产业分类法，美国国家科学基金会将产业按高研发强度、中高研发强度、中研发强度、低研发强度划分四类，包括26个制造业子行业。按照美国对技术密集型的产业分类方法，本市传统产业中有70%属于“中研发强度”和“中高研发强度”。

      上海市经信委表示，“十五五”时期，本市传统优势制造业将聚焦产品增值、企业提效、产业焕新、集群跃升四条路径，以产品价值重构为起点，通过企业提质增效夯实根基，依托产业生态优化重塑结构，推动集群能级跃升，加快实现从“跟随”“并跑”到“领跑”的突破。